這部分主要針對(duì)政府。
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(十三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例,鼓勵(lì)污水資源化利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求,適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。
解讀:
首先是推進(jìn)制定節(jié)約用水條例,目前深圳、徐州、太原等城市是有節(jié)約用水條例的,但是全國(guó)層面還沒(méi)有制定相應(yīng)政策,畢竟各個(gè)地方的區(qū)域差異還是蠻大,不久的未來(lái)?xiàng)l例應(yīng)該可期。其次是將再生水納入城市供水體系,和上文一樣,只要進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的視野,加快行業(yè)發(fā)展應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。之后是提出差別化的污染物排放要求,這個(gè)其實(shí)目前也在做了。然后是技術(shù)規(guī)范和管控要求,目前再生水專(zhuān)項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè),但是生態(tài)補(bǔ)水還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)充完善也有必要,這里提到了其他用途污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)么,其他用途從《指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)頭的定義一一對(duì)比,似乎只有居民生活用水,不過(guò)這個(gè)要求可高了,至少地表III以下。最后是設(shè)備、工程、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)是細(xì)活,一步步來(lái)吧。
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(十四)構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案,細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù),形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度,建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定,加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重,實(shí)行分類(lèi)考核。完善取水許可管理制度,編制實(shí)施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件
解讀:
首先是1+N政策體系,《指導(dǎo)意見(jiàn)》就是那個(gè)1,各種試點(diǎn)的實(shí)施方案就是那個(gè)N,實(shí)施方案相對(duì)更具有指導(dǎo)性和實(shí)操價(jià)值,未來(lái)可以重點(diǎn)關(guān)注。然后是十四五規(guī)劃,這個(gè)只能是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,但是目前十四五大的規(guī)劃還沒(méi)有定型,估計(jì)做出來(lái)也得1~2年了。之后是統(tǒng)計(jì)方案與制度,這個(gè)也有必要,核心是口徑統(tǒng)一。再之后是加大非常規(guī)水源權(quán)重,前面說(shuō)過(guò)非常規(guī)水源,這個(gè)是我國(guó)缺水大背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。最后是取水許可證的完善和入河(海)排污口監(jiān)督,取水許可證完善主要是對(duì)應(yīng)前文要對(duì)高耗水項(xiàng)目不充分利用再生水嚴(yán)格控制新增取水許可,入河(海)排污口對(duì)應(yīng)了最近一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),如廣東。
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(十五)健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度,放開(kāi)再生水政府定價(jià),由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。
解讀:
首先對(duì)于再生水價(jià)格,部分城市是有所規(guī)定的,比如北京規(guī)定“本市再生水價(jià)格由政府定價(jià)管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價(jià)管理,每立方米價(jià)格不超過(guò)3.5元”,成都規(guī)定“再生水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),列入成本監(jiān)審目錄,針對(duì)再生水不同的使用類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)計(jì)價(jià)”,總體而言目前大部分再生水定價(jià)還沒(méi)放開(kāi),設(shè)置了上限或指導(dǎo)價(jià),未來(lái)則大概率逐步放開(kāi),不過(guò)坦白說(shuō),我們國(guó)家有些時(shí)候比較奇怪,某些情形下有政府指導(dǎo)價(jià)相比沒(méi)有反而更能降低交易成本,尤其買(mǎi)方是國(guó)有企業(yè)的時(shí)候。然后是對(duì)于政府需要買(mǎi)再生水時(shí)鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),但是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一次最多只能買(mǎi)3年,如果賣(mài)方是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企,如何論證市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)呢?畢竟一個(gè)再生水廠投下去,怎么著合作期也得10年+,但如果賣(mài)方是政府平臺(tái)公司則皆大歡喜了,一直協(xié)議,肉在鍋里,還能拿這個(gè)去融資。所以感覺(jué)吧,再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長(zhǎng)期支出的業(yè)務(wù),平臺(tái)公司大概率會(huì)占優(yōu)持有。
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(十六)完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
解讀:
財(cái)政金融如何支持?首先中央財(cái)政資金和地方債,這個(gè)比較常規(guī)了。然后多元化的財(cái)政投入保障機(jī)制,這是個(gè)啥?感覺(jué)就是股、債、補(bǔ)貼的多元結(jié)合。然后融資的綠色債券、資產(chǎn)證券化,再生水廠和自來(lái)水廠本來(lái)就很類(lèi)似,但是收入穩(wěn)定性坦白說(shuō)肯定沒(méi)有自來(lái)水廠好,所以綠色債券、資產(chǎn)證券化肯定能用,但是效果估計(jì)沒(méi)有自來(lái)水廠好。然后動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),其實(shí)就是REITS,但是還早,這玩意兒得先有現(xiàn)金流才好做。然后是收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資,這個(gè)看銀行了,銀行對(duì)新業(yè)務(wù)總有個(gè)接受的過(guò)程,但是再生水廠收入端畢竟是偏市場(chǎng)化的,估計(jì)還是有個(gè)銀行接納度逐漸提高的過(guò)程。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠,再生水是有增值稅即征即退50%的,這個(gè)落實(shí)的潛臺(tái)詞是,就這么點(diǎn),不會(huì)再優(yōu)惠啦(過(guò)去再生水可是100%免增值稅的)。
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(十七)強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,部署相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例,推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
解讀:
首先關(guān)鍵技術(shù)納入各項(xiàng)規(guī)劃有啥用?就是國(guó)家會(huì)花錢(qián)把它攻關(guān)掉。然后是引導(dǎo)組建聯(lián)盟,重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù),所謂的聯(lián)盟,其實(shí)就是產(chǎn)學(xué)研,產(chǎn)在前效率一般最高,華為就是代表。編制案例,推廣工藝技術(shù)設(shè)備,這個(gè)嘛,各個(gè)膜企業(yè)趕緊發(fā)力吧,進(jìn)去了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)吹牛逼肯定還是有用的。最后是發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的目錄,納入這個(gè)目錄有啥好處呢?有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補(bǔ)貼、有些可以?xún)?yōu)先被國(guó)有企業(yè)采購(gòu),簡(jiǎn)而言之肯定是好處多多。
二、保障措施
這個(gè)也是針對(duì)政府的,畢竟,政策再好,也需執(zhí)行。
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(十八)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求,推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任,各?。▍^(qū)、市)政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?;市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,制定計(jì)劃,明確任務(wù),確保各項(xiàng)工作順利完成。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌,形成工作合力,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。
解讀:
任務(wù)下來(lái)了,還得壓實(shí)啊,怎么壓?省里編規(guī)劃方案、市縣具體負(fù)責(zé),然后十部位局協(xié)作,什么協(xié)作?其實(shí)就是臺(tái)下督促,反正目標(biāo)也分解下來(lái)了。所以后面市場(chǎng)應(yīng)該核心關(guān)注啥?還是各個(gè)省的具體規(guī)劃或方案,畢竟《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面的剛性目標(biāo)還是太少了,就一個(gè)“全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上”。
引用原文↓
(十九)強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度,強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理,確?!秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理,限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管,逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系,確保污水資源化安全利用。
解讀:
雙控、納入水資源統(tǒng)一配置都說(shuō)過(guò)了,自備井就是自己打井,京津冀曾經(jīng)干過(guò),現(xiàn)在應(yīng)該比較少了,然后監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管、預(yù)警體系都是常規(guī)的,就不多說(shuō)了。
引用原文↓
(二十)加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng),采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作,加強(qiáng)科普教育,提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度,消除公眾顧慮,增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制,充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
解讀:
這個(gè)沒(méi)啥好說(shuō)的,就說(shuō)一個(gè),世界水日是3月22日,為啥?我專(zhuān)門(mén)搜了一下,沒(méi)原因,就是聯(lián)合體1993年開(kāi)了個(gè)會(huì),說(shuō)3月22日是世界水日,它就是世界水日了,太隨意了。。
三、結(jié)語(yǔ)
這個(gè)大部頭深度解讀終于完了,核心結(jié)論我總結(jié)一下吧:
1、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心目標(biāo)是,到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上,其中項(xiàng)目與市場(chǎng)主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域,先期項(xiàng)目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用,項(xiàng)目類(lèi)型主要是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項(xiàng)目。
2、根據(jù)這個(gè)目標(biāo),初步確定重慶、陜西、遼寧三個(gè)省份具有最大的潛在市場(chǎng),天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個(gè)省份也還有一定的潛力空間。
3、目前的技術(shù)難點(diǎn)至少有一點(diǎn),就是低成本、高性能的工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備,誰(shuí)能攻關(guān),應(yīng)該市場(chǎng)機(jī)會(huì)很大。
4、未來(lái)政策的支持主要在于完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策體系,放開(kāi)再生水價(jià)格管制,然后財(cái)政金融方面給予支持,特別重要的支持,應(yīng)該是沒(méi)有的,總體還是頂層導(dǎo)向、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。
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